民国时期缩省计划的实物见证——东北十省袖珍地图

民国时期缩省计划的实物见证——东北十省袖珍地图

东北九省由来

抗战胜利后，国民党当局将东北地区重新划分为九个省份，即辽宁省、安东省、辽北省、吉林省、松江省、合江省、黑龙江省、嫩江省、兴安省，同时还设立大连市、沈阳市、哈尔滨市三个直辖市，直属于行政院。

东北九省的划分是民国时期缩小省区的唯一一次短暂的尝试。1945年9月，国民政府公布了内政部制定的《东北划为九省案》，该方案拆分、重划伪满洲国行政区划，即合并奉天、锦州两省为辽宁省；合并安东、通化两省为安东省；合并四平、兴安南两省为辽北省；合并吉林、间岛两省为吉林省；合并滨江、牡丹江两省为松江省；合并三江、东安两省为合江省；合并北安、黑河两省为黑龙江省；合并兴安北、兴安东两省为兴安省；龙江省改为嫩江省。1947年6月，国民政府再次公布经修订的《东北新省区方案》，主要对原先各省的边界、内部建制等进行了系统调整。

民国建立之后，有关缩小省区的提议就不绝于耳，早在1928年国民党元老宋渊源就向国民党二届五中全会提交了《缩小省区以定国家根本大计案》，1930年国民党三届四中全会上，伍朝枢、陈铭枢等人又各自提出了缩小省区的方案。伍朝枢的《缩小省区案》认为中国的省级行政区幅员过大，提议将每省缩分为两到三个。陈铭枢的《改定省行政区域案》亦认为省级行政区过大，易形成军阀割据，提议以 “道”为标准进行缩省。全会最后通过了《完成地方自治更定地方区划》的决议，原则上同意缩小省区的提议。1939年国民党五届六中会议上，彭学沛等十八人提出了《请决定即行缩小省区案》，次年由地理学家胡焕庸主持拟订了省制改革草案。

胡焕庸的方案大致按照原每一省缩为二至三省的基本原则划定，全国共计缩小重划为66省区。东三省则根据其地理、人文、国防等因素按一省划分三省。黑龙江省划为龙江、黑河特别区、呼伦特别区三省，吉林省划为延吉、滨江、同江三省，辽宁省划为辽河、白山、洮安三省。抗战胜利后，鉴于东三省长期沦陷，缩省计划在东北推行不用顾忌原伪政权机关及地方势力的反对，阻力比内地小很多。同时，考虑到伪满的行政建制混乱，省级行政区过多，本身就亟待重新调整。因此，东北就成为缩省计划的理想实验地。

不过，当时东北地区除少数几个大城市外均已为我党所控制，到1948年年底东北全境即已获得解放，东北九省缩省方案实际上是解放区沿用国民党政府公布的省名予以具体实施的。

地图一瞥

东北九省新行政区划施行之后，全国各大地图出版机构陆续出版发行了相关的地图，但这些地图几乎都是单张的形式，结集成册出版的难得一见。作为我国历史上省区缩小实验的实物见证，流传下来的也是单张居多，册子则是相当稀罕的了。

笔者所藏《东北十省袖珍地图》（以下简称《袖珍地图》），上海同茂地图社编纂，同茂印刷局印刷，长春同茂书店总发行，制作者冷文成。这里之所以叫做“东北十省”，是因为编者将热河省也包含了进来。在抗战之前，热河与黑龙江、吉林、奉天一起也合称“东四省”，东北沦陷期间热河是伪满洲国其中一省，导致战后不少人习惯上仍把热河当作东北的一部分，称之为“东北十省”。

《袖珍地图》为六十四开（10.5×14CM）红色漆面精装本，内有大小不一的折叠地图十二幅，依次是东北铁路站名一览图、东北十省全图、吉林省全图、辽宁省全图、嫩江省全图、辽北省全图、安东省全图、松江省全图、合江省全图、黑龙江省全图、兴安省全图、热河省全图。各图单面印刷，其中东北铁路站名一览图为黑白单色，其余皆作五彩石印。有意思的是，发行者在地图印刷过程中，所用纸张是旧地图再利用，很厚实，好几幅背面可见是某单张世界地图，应该是在这些大幅面的废弃地图背面印刷后剪裁装订成册的。

东北铁路站名一览图较其他各图特殊，用纸完全不同，是很薄的白棉纸，呈长条形。伪满时期，日本关东军为扩大军事侵略和经济掠夺的便利，先后新（改）建约5700公里的铁路线，计有敦图、朝开、拉滨、北黑、宁霍和霍黑、长白和白温、图佳、四西、梅辑和鸭大、锦古、绥佳铁路等。到日本投降，东北铁路总里程已达11479公里，超过全国铁路总长的一半。编者于此专列铁道线路及站名地图，标记慢车车站、快车停车站、大车站、车站四种车站符号，大小车站数百个，以示东北铁路之于全国的重要性。当时国内地图集册的编纂，插入这种日式风格的铁道线路图还是很少见的。

制图手法方面，东北十省全图和各分省图着重表现行政区划，未绘制地形地貌。各图均列数字式比例尺及线段式比例尺，线段式比例尺分示公里和市里。东北十省全图图名作“东北九省全图”（图中所示仍为十省），增图例于右下角。分省图内本省各县（旗）以不同颜色区分，外省（或外国）为同一种颜色。总体而言色彩美观明快，清晰易读；注记符号搭配较为简洁，地名标注不多不少，符合小比例尺地图的负载量。比例尺基本以1:200万为主，占了六幅；其余1:225万一幅，1:300万三幅。最后的热河省图未标出县一级行政区划，风格与其他各分省图幅迥异。

出版时间溯源

《袖珍地图》还有一个独立特行之处，即版权页未注明出版时间，这又是一少见的编纂特点，造成难以对具体年代进行确认。推测大约在1947年6月后，最晚不会超过数月。按照国民党当局自抗战胜利后至1947年6月止的各省行政区划变动，与各分省图对照查证，即可得知大概。

辽宁省：
      1、增设沈阳市（省辖市），1947年6月改直辖市，仍为辽宁省省会驻地。十省全图中哈尔滨、大连标注为市，沈阳未标注；2、增设大连市（1945年9月），为直辖市；3、1947年6月5日，抚顺县治移千金寨。图中县治仍在原址。4、1947年6月5日析辽阳县增设鞍山市。图中鞍山为一般城市符号。5、1947年6月5日，营口县改营口市。图中已作市治符号。6、1947年6月5日析锦县城区及其附近地增设锦州市，图中无。7、1947年6月5日增设旅顺市，图中无。

安东省：

1、1947年6月5日析通化县城区及其附近地增设通化市，省会由安东迁此，图中无。省会仍在安东。2、1947年6月5日析安东县城区及其附近地增设安东市，图中无。3、增设孤山县，治大孤山。图中无，大孤山仍旧在庄河县境内。

辽北省：

1、1947年6月5日析梨树县增设四平市，治四平街，图中省治已作四平。2、1947年6月5日西安县改北丰县，图中仍作西安县。3、1947年6月5日省会由四平街迁辽源县，图中省会仍在四平。4、1947年6月5日撤销双山县，裁入辽源县，图中双山县仍存。

吉林省：

1、1947年6月5日额穆县改蛟河县，县治移蛟河。图中已作蛟河。2、1947年6月5日析永吉县城区及其附近地增设吉林市，省会由长春迁此。图中无吉林市，但永吉已作省治符号。3、1947年6月5日乾安设治局改乾安县，图中已作县。4、1947年6月5日增设九台县，治下九台。图中已绘出。5、1947年6月5日析长春县城区及其附近地增设长春市，图中已作市治符号。6、1947年6月5日析延吉县城区及其附近地增设延吉市，图中无。

松江省：

1、增设哈尔滨市（1945年9月），为直辖市。2、撤销滨江县（1945年9月），裁入哈尔滨市。图中滨江县名称仍在，但跨入呼兰县境内，且着色不一致，疑有误。3、1947年6月5日增设绥芬县，治小绥芬。图中作绥阳县。4、1947年6月5日析宁安县增设牡丹江市，省会由哈尔滨市迁此，图中无，省会仍在哈尔滨。5、1947年6月5日东兴设治局改东兴县，图中已作县。6、1947年6月5日以郭尔罗斯后旗辖地改设肇源县，图中县名仍作郭尔罗斯后旗。

合江省：

1、1947年6月5日增设鹤立县，治鹤立岗，图中已绘出。2、1947年6月5日析桦川县增设佳木斯市，图中桦川县治所在地已作佳木斯。3、1947年6月5日增设林口县，治林口，图中已绘出。

黑龙江省：

1、1947年6月5日铁骊设治局改铁骊县，治铁山包，图中已作县。2、1947年6月5日增设孙吴县，图中已绘出。3、1947年6月5日嫩江县改嫩城县，治墨尔根，图中仍作嫩江县。4、1947年6月5日德都设治局改德都县，图中已作县。5、1947年6月5日克东设治局改克东县，治二克山，图中已作县。6、1947年6月5日析龙镇县增设北安市，图中仍作北安县。

嫩江省：

1、1947年6月5日富裕设治局改富裕县，图中已作县。2、1947年6月5日析龙江县城区及其附近地增设齐齐哈尔市，图中龙江县治所在地已作齐齐哈尔。3、1947年6月5日泰康设治局改泰康县，图中已作县。4、1947年6月5日甘南设治局改甘南县，图中已作县。

兴安省：

1、1947年6月5日布西设治局改布西县，图中仍作设治局。2、1947年6月5日索伦设治局改索伦县，图中已作县。3、1947年6月5日析呼伦县城区及其附近地增设海拉尔市，图中县治呼伦下以括号加注海拉尔。

热河省：

1、1947年5月鲁北设治局改鲁北县。2、1947年5月天山设治局改天山县。3、林东县治移旧贝子府，图中县治仍在原址。4、1947年5月析平泉县增设宁城县，治小城子，图中已标出。5、增设凌南县，图中已标出。

对照上述国民党方面行政区划的变动，图中有的已依据变动后的区划绘制，有的仍是变动前的样子，略显杂乱不堪。据此分析，也许是编者囿于时局的动荡，尚未完全掌握区划变动的情况，抑或因东北大部分已解放，国民党当局鞭长莫及，区划变动各行其是，信息不畅，无法查证所致。

分省略记

分省图各省辖县，均依国民党当局公布的区划厘定，而解放区内各县的划定并未予以遵循，解放区各省人民政府所辖与国民党方面公布的多有所不符，部分省区，如合江省、嫩江省等区划变动极其频繁。尤其是1947年4月23日，我党领导下的内蒙古自治区在王爷庙（图中位于辽北省科尔沁右翼前旗，今乌兰浩特市）成立，辖区包括察哈尔省、宁夏省、兴安省、辽北省、热河省、黑龙江省和绥远省的部分地区，与国民党当局的九省区划大相径庭了。故此仅列《袖珍地图》所示，以资参考，解放区各省区所辖变动暂付厥如。

辽宁省，比例尺1:200万，面积69912平方公里，省会沈阳。辖金县、复县、盖平、海城、辽阳、本溪、新宾、清原、铁岭、抚顺、沈阳、法库、康平、彰武、新民、黑山、辽中、台安、北镇、盘山、义县、锦县、锦西、兴城、绥中25县及大连直辖市。省辖市仅标出营口一地。

安东省，比例尺1:200万，面积68221平方公里，为面积最小一省。省会安东。辖安东、岫岩、庄河、凤城、宽甸、桓仁、辑安、通化、临江、柳河、辉南、金川、濛江、长白、抚松15县。

辽北省，比例尺1:225万，面积89021平方公里，省会四平。辖海龙、东丰、西安、西丰、开原、昌图、梨树、辽源、双山、长岭、通辽、科尔沁左翼前旗（后新秋）、科尔沁左翼后旗（吉尔嘎郎）、科尔沁左翼中旗（巴彦塔拉）、科尔沁右翼中旗（代钦塔拉）、科尔沁右翼前旗（乌兰哈达）、科尔沁右翼后旗（察尔森）、扎赉特旗（巴彦哈喇）10县8旗。

吉林省，比例尺1:200万，面积112743平方公里，省会吉林（图中作永吉）。辖长春、怀德、双阳、伊通、永吉、九台、德惠、舒兰、榆树、扶余、农安、乾安、蛟河、桦甸、磐石、敦化、安图、延吉、和龙、汪清、珲春、郭尔罗斯前旗（前郭旗）21县1旗。

松江省，比例尺1:200万，面积88768平方公里，省会哈尔滨市。辖滨江、双城、呼兰、兰西、巴彦、青冈、安达、肇东、肇州、阿城、宾县、木兰、东兴、延寿、珠河、五常、苇河、宁安、穆棱、绥阳、东宁、郭尔罗斯后旗（肇源）21县1旗（滨江县疑为误绘）及哈尔滨直辖市。

合江省，比例尺1:200万，面积110134平方公里，省会佳木斯。辖桦川、汤原、鹤立、萝北、绥滨、富锦、同江、抚远、饶河、虎林、密山、宝清、依兰、勃利、林口、通河、方正17县。

嫩江省，比例尺1:200万，面积69244平方公里，省会齐齐哈尔。辖龙江、景星、甘南、林甸、富裕、讷河、泰康、泰来、大赉、镇东、安广、洮安、洮南、突泉、开通、瞻榆、依克明安旗（大泉）、杜尔伯特旗（巴彦查干）16县2旗。

黑龙江省，比例尺1:300万，面积167326平方公里，省会北安。辖北安、德都、嫩江、逊河、孙吴、奇克、瑷珲、呼玛、鸥浦、漠河、乌云、佛山、通北、克东、克山、依安、拜泉、明水、海伦、望奎、绥棱、绥化、庆州、铁骊24县。

兴安省，比例尺1:300万，面积249177平方公里，为面积最大一省，省会海拉尔。辖呼伦、胪滨、室韦、雅鲁、索伦、奇乾、布西设治局6县1设治局。

热河省，比例尺1:300万，面积179982平方公里，省会承德。辖承德、滦平、平泉、隆化、丰宁、凌源、朝阳、阜新、建平、绥东、赤峰、开鲁、林西、围场、经棚、林东、鲁北、天山、宁城、凌南，辖20县。另有昆都一处作县治符号，应为阿鲁科尔沁旗。

后记

从版权页可知《袖珍地图》的编纂人、出版人、发行人、印刷人、销售人皆为同一家机构，笔者遍查网络竟无只言片语，找不到任何相关信息，其制作者冷文成生平亦无可考，疑为同茂地图社的负责人。这本《袖珍地图》是目前笔者所知仅有的以“同茂地图社”名义出版的作品，国图无馆藏，可供参核的资料寥若晨星。此本购自于淘宝网站，其他再未有任何拍卖、出售等记录，殊为不解且更增几分神秘感了。

不过，冷文成参与制作的尚有1946年10月出版的《东北九省分县袖珍详图》，发行者、发行所为同茂公司，编纂者关子章，制作者石丽生、冷文成，印刷者中华印刷局，装订者新大号印刷局。版权页上无同茂地图社、同茂印刷局、同茂书店等字样。关子章在序中称：“同茂公司主人热心社会，有鉴及此，商之于敝人等制作该图，但敝人等虽系测量出身，而学术甚为浅陋，不敢问世，恐贻笑大方也。同茂公司主人再三倡之于先，敝人等不得不随之于后。今不揣冒昧，制作该图。”所列各图，除增加的东北铁路站名一览图和热河省全图，其他与笔者所藏毫无二致。由此可知，同茂地图社及同茂印刷局、同茂书店很有可能是之后从同茂公司分离出来（是否独立运营或依附于同茂公司不明），同茂地图社以《东北九省分县袖珍详图》作蓝本，删掉关序及题词，原图则基本照搬照抄未予以更改，仅增补二图重新出版发行，并易名为《东北十省袖珍地图》。